2月21日，上海市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布關(guān)于全面加強(qiáng)全國(guó)碳市場(chǎng)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的通知，旨在壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)碳市場(chǎng)數(shù)據(jù)管理相關(guān)能力建設(shè)，建立碳市場(chǎng)數(shù)據(jù)質(zhì)量定期檢查和隨機(jī)抽查相結(jié)合的常態(tài)化監(jiān)管執(zhí)法工作機(jī)制，切實(shí)提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。

上海市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于全面加強(qiáng)全國(guó)碳市場(chǎng)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的通知

各有關(guān)單位：

全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)已于2021年7月16日啟動(dòng)上線。根據(jù)《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》（部令第19號(hào)）、《關(guān)于做好全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督管理相關(guān)工作的通知》（環(huán)辦氣候函〔2021〕491號(hào)）、《關(guān)于做好2022年企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告管理相關(guān)重點(diǎn)工作的通知》（環(huán)辦氣候函〔2022〕111號(hào)）等文件要求，為加強(qiáng)企業(yè)溫室氣體排放數(shù)據(jù)管理工作，強(qiáng)化全國(guó)碳市場(chǎng)數(shù)據(jù)監(jiān)督管理，現(xiàn)將相關(guān)要求通知如下：

一、工作目的

壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)碳市場(chǎng)數(shù)據(jù)管理相關(guān)能力建設(shè)，建立碳市場(chǎng)數(shù)據(jù)質(zhì)量定期檢查和隨機(jī)抽查相結(jié)合的常態(tài)化監(jiān)管執(zhí)法工作機(jī)制，切實(shí)提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。

二、工作內(nèi)容

（一）確認(rèn)重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象

市生態(tài)環(huán)境局氣候處按照生態(tài)環(huán)境部的有關(guān)規(guī)定，逐年確定本市納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)重點(diǎn)排放單位（以下簡(jiǎn)稱重點(diǎn)排放單位）名錄（2022年度名錄見(jiàn)附件1），向生態(tài)環(huán)境部報(bào)告，并向社會(huì)公開(kāi)。

（二）組織信息化存證

重點(diǎn)排放單位按照《企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南 發(fā)電設(shè)施（2022年修訂版）》要求，在每月結(jié)束后的40日內(nèi)，委托有資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)元素碳含量等參數(shù)進(jìn)行檢測(cè)，并通過(guò)全國(guó)碳市場(chǎng)一體化監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)對(duì)相關(guān)臺(tái)賬和原始記錄進(jìn)行存證。溫室氣體排放報(bào)告所涉數(shù)據(jù)的原始記錄和管理臺(tái)賬應(yīng)當(dāng)至少保存5年，鼓勵(lì)有條件的重點(diǎn)排放單位探索開(kāi)展自動(dòng)化存證。

（三）落實(shí)常態(tài)化執(zhí)法檢查

將碳市場(chǎng)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理納入年度生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法與“雙隨機(jī)，一公開(kāi)”監(jiān)管。各區(qū)生態(tài)環(huán)境局組織執(zhí)法及監(jiān)測(cè)等機(jī)構(gòu)對(duì)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)排放單位進(jìn)行常態(tài)化執(zhí)法檢查，督促企業(yè)落實(shí)整改發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。市生態(tài)環(huán)境局氣候處、執(zhí)法處組織市環(huán)境執(zhí)法總隊(duì)等單位對(duì)市管重點(diǎn)排放單位進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法檢查，并按照“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的方式對(duì)各區(qū)重點(diǎn)排放單位進(jìn)行抽查。檢查內(nèi)容包括但不限于：名單的準(zhǔn)確性；月報(bào)和支撐材料的及時(shí)性、完整性、規(guī)范性、真實(shí)性；企業(yè)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制計(jì)劃的有效性；燃料消耗量、熱值、元素碳含量等實(shí)測(cè)參數(shù)在采樣、制樣、送樣、化驗(yàn)檢測(cè)、核算等環(huán)節(jié)的規(guī)范性；檢測(cè)報(bào)告的真實(shí)性和有效性；有關(guān)原始材料、煤樣等保存時(shí)限是否合規(guī)；投訴舉報(bào)情況；上級(jí)部門(mén)轉(zhuǎn)辦交辦有關(guān)問(wèn)題線索的查實(shí)情況等。詳見(jiàn)《重點(diǎn)排放單位碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量技術(shù)審核工作表》《重點(diǎn)排放單位碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量執(zhí)法監(jiān)督檢查工作表》（附件2、3）。

（四）做好日常管理和信息報(bào)送

各區(qū)生態(tài)環(huán)境局每季度將監(jiān)管執(zhí)法情況報(bào)市生態(tài)環(huán)境局。

市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法處匯總執(zhí)法檢查情況，于每季度后5天內(nèi)抄送氣候處。

市生態(tài)環(huán)境局氣候處會(huì)執(zhí)法處及時(shí)分析重點(diǎn)排放單位數(shù)據(jù)填報(bào)情況，跟蹤各區(qū)工作完成情況，對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，形成季度日常監(jiān)管執(zhí)行情況報(bào)告，并于每季度后15天內(nèi)向生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司報(bào)告。

（五）切實(shí)做好碳排放報(bào)告質(zhì)量專項(xiàng)監(jiān)督幫扶問(wèn)題整改

市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法處牽頭負(fù)責(zé)，切實(shí)做好對(duì)生態(tài)環(huán)境部碳排放報(bào)告質(zhì)量監(jiān)督幫扶發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的核實(shí)、處置、整改和上報(bào)工作，加大對(duì)重點(diǎn)排放單位及相關(guān)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度。堅(jiān)持依法依規(guī)處置，對(duì)違法違規(guī)問(wèn)題，按照法定程序立案、調(diào)查取證并依法作出行政處罰決定。按照問(wèn)題性質(zhì)和情節(jié)嚴(yán)重程度，分級(jí)分類督促整改，將問(wèn)題一盯到底，核實(shí)整改情況，確保問(wèn)題整改到位。對(duì)涉及其他部門(mén)監(jiān)管職責(zé)的違法違規(guī)問(wèn)題線索及時(shí)移送相關(guān)部門(mén)處理，并依法依規(guī)實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。及時(shí)將相關(guān)問(wèn)題整改落實(shí)情況上報(bào)生態(tài)環(huán)境部。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

市生態(tài)環(huán)境局成立碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理工作專班，主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，氣候處、執(zhí)法處、環(huán)評(píng)處、監(jiān)測(cè)處、大氣處、法規(guī)處、辦公室、市環(huán)境執(zhí)法總隊(duì)、市減污降碳中心負(fù)責(zé)同志為成員。建立碳市場(chǎng)排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理長(zhǎng)效機(jī)制，逐步健全事前事中事后全過(guò)程管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)排放單位、核查技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。

由氣候處牽頭做好全國(guó)碳市場(chǎng)數(shù)據(jù)管理的綜合協(xié)調(diào)工作，環(huán)評(píng)處、監(jiān)測(cè)處、大氣處、法規(guī)處、辦公室各司其職，從源頭準(zhǔn)入、在線監(jiān)測(cè)管理、大氣污染管理、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、強(qiáng)化信息公開(kāi)等方面加強(qiáng)全國(guó)碳市場(chǎng)數(shù)據(jù)質(zhì)量創(chuàng)新管理機(jī)制探索，執(zhí)法處會(huì)市環(huán)境執(zhí)法總隊(duì)負(fù)責(zé)組織加強(qiáng)執(zhí)法檢查，把好最后一道關(guān)。市減污降碳中心負(fù)責(zé)相關(guān)支撐工作。

（二）嚴(yán)格落實(shí)整改

針對(duì)生態(tài)環(huán)境部和市生態(tài)環(huán)境局在碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管過(guò)程中通報(bào)的典型案例，各區(qū)生態(tài)環(huán)境局應(yīng)進(jìn)一步核實(shí)并督促整改。將被通報(bào)的重點(diǎn)排放單位列為日常監(jiān)管的重點(diǎn)對(duì)象，對(duì)查實(shí)的有關(guān)違法違規(guī)行為依法從嚴(yán)處罰。

（三）強(qiáng)化能力建設(shè)

市、區(qū)兩級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)結(jié)合重點(diǎn)排放單位溫室氣體排放報(bào)告和核查工作的實(shí)際需要，充實(shí)碳排放監(jiān)督管理和執(zhí)法隊(duì)伍力量。組織開(kāi)展重點(diǎn)排放單位碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理相關(guān)能力建設(shè)，由市生態(tài)環(huán)境局氣候處組織開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，執(zhí)法處落實(shí)執(zhí)法相關(guān)工作部署。推動(dòng)加快健全完善企業(yè)內(nèi)部碳排放管理制度，提升碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量水平。鼓勵(lì)有條件的地方開(kāi)展多源數(shù)據(jù)比對(duì)，識(shí)別異常數(shù)據(jù)，增強(qiáng)監(jiān)管針對(duì)性。